北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃

中共北京市委 北京市人民政府

關于印發(fā)《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委

北京市人民政府

2021年11月3日

　　北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃

目錄

一、把握國際科技創(chuàng)新中心新使命

（一）形勢需求

（二）發(fā)展基礎

二、開啟國際科技創(chuàng)新中心建設新征程

（一）總體思路

（二）發(fā)展原則

（三）發(fā)展目標

三、強化戰(zhàn)略科技力量，加速提升創(chuàng)新體系整體效能

（一）構建國家實驗室體系

（二）加速北京懷柔綜合性國家科學中心建設

（三）持續(xù)建設世界一流新型研發(fā)機構

（四）充分發(fā)揮高水平高校院所基礎研究主力軍作用

（五）積極構建科技領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體

四、加強原創(chuàng)性引領性科技攻關，勇?lián)�關鍵核心技術攻堅重任

（一）支持原創(chuàng)性基礎研究

（二）推動重點領域前沿技術引領

（三）突破重點領域關鍵核心技術

（四）推動其他前沿領域布局

（五）適應科學研究范式變革趨勢

五、聚焦“三鏈”融合，加速培育高精尖產(chǎn)業(yè)新動能

（一）支撐“雙發(fā)動機”產(chǎn)業(yè)領先發(fā)展

（二）支撐“先進智造”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（三）開展未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局

（四）推動科技服務業(yè)跨越發(fā)展

（五）促進科技成果轉移轉化

（六）構建充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

六、構建新技術全域應用場景，支撐國際一流的和諧宜居之都建設

（一）加快打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市

（二）提升智慧城市建設水平

（三）強化碳減排碳中和科技創(chuàng)新

（四）構建公共衛(wèi)生安全科研攻關體系

（五）推動文化與科技融合發(fā)展

（六）實施科技冬奧專項計劃

七、優(yōu)化提升重點區(qū)域創(chuàng)新格局，輻射帶動全國高質量發(fā)展

（一）加快建設“三城一區(qū)”主平臺

（二）加快建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地

（三）推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設

（四）加強對全國創(chuàng)新驅動引領作用

八、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地

（一）增強國際化人才吸引力度

（二）加大青年人才等創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度

（三）“破四唯”和“立新標”并舉加快人才評價制度改革

（四）營造良好人才發(fā)展環(huán)境

九、構建開放創(chuàng)新生態(tài)，走出主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡新路子

（一）打造具有首都特色的開放創(chuàng)新合作機制

（二）探索符合新形勢新要求的國際合作新路徑

（三）構建高質量的開放創(chuàng)新環(huán)境

十、深化科技體制改革，引領推動支持全面創(chuàng)新的基礎制度建設

（一）把中關村打造成為科技自立自強、高質量發(fā)展的引領區(qū)

（二）深化政府科技管理改革

（三）充分發(fā)揮金融對科技支撐作用

（四）優(yōu)化惠及創(chuàng)新主體的營商環(huán)境

（五）加強科研誠信體系和作風學風建設

十一、保障措施

（一）組織保障

（二）政策保障

（三）條件保障

（四）組織實施

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、提高“四個服務”水平、率先探索構建新發(fā)展格局的關鍵時期。北京作為首都，將胸懷兩個大局，自覺站在“國之大者”高度，堅持首善標準，瞄準國際一流，加快打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰(zhàn)略支撐。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃編制，緊密銜接《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設戰(zhàn)略行動計劃》，是指導北京國際科技創(chuàng)新中心建設的發(fā)展藍圖和行動綱領。

本規(guī)劃實施期限為2021至2025年。

一、把握國際科技創(chuàng)新中心新使命

（一）形勢需求

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、應對人類共同挑戰(zhàn)的決定性因素，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。科技創(chuàng)新正在進入大科學時代，科技發(fā)展呈現(xiàn)出多源爆發(fā)、交匯疊加的“浪涌”現(xiàn)象，量子信息、人工智能、生命科學等前沿領域加速突破，科學研究范式發(fā)生深刻變革，科研活動的復雜程度大幅提升，國家成為重大科技創(chuàng)新的組織者�？萍寂c產(chǎn)業(yè)加速融合，科研、生產(chǎn)、市場轉化過程一體化現(xiàn)象明顯，數(shù)字經(jīng)濟強勢崛起。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加劇全球形勢不確定性，更加凸顯搶抓新科技革命先機和實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要性。

從國內看，黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。暢通國內國際雙循環(huán)，保障創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，比以往任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。

進入新發(fā)展階段，黨中央明確了支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略任務，市委、市政府提出了打造國際科技創(chuàng)新中心新引擎。北京作為全國首個減量發(fā)展的城市，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路。率先構建新發(fā)展格局，需加強“五子”聯(lián)動，關鍵要落好國際科技創(chuàng)新中心建設這個“第一子”，在危機中育先機、于變局中開新局，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展為契機，積極探索首都高質量發(fā)展有效路徑。

（二）發(fā)展基礎

2014年以來，北京堅持和強化“四個中心”功能建設，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新中心建設取得顯著成效，在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》中位列第四，展現(xiàn)出蓄勢待發(fā)、奮楫爭先之勢，國際科技創(chuàng)新中心率先建成的重要窗口期已開啟。

科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強。全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右，在國際創(chuàng)新城市中名列前位。支持開展數(shù)學、物理、生命科學等領域自主探索，基礎研究投入占比從2014年的12.6%提升至2019年的15.9%。累計獲得國家科技獎項占全國30%左右。每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍。科研產(chǎn)出連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位。涌現(xiàn)出馬約拉納任意子、新型基因編輯技術、“天機芯”、量子直接通信樣機等一批世界級重大原創(chuàng)成果。

科技創(chuàng)新對北京高質量發(fā)展支撐作用顯著增強。發(fā)布高精尖產(chǎn)業(yè)“10+3”政策，打造新一代信息技術和醫(yī)藥健康“雙發(fā)動機”。出臺促進北京經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見及“五新”行動方案。發(fā)布三批60項重大應用場景，加速前沿技術迭代升級�！笆�三五”時期技術合同成交額超2.5萬億元，同比增長超80%。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入較“十二五”末增長80%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率近40%。圍繞人民生命健康，強化科研攻關，在分子靶向藥物、免疫治療藥物等領域達到國際先進水平，貢獻全國數(shù)量最多的源頭創(chuàng)新品種。新冠肺炎疫苗研發(fā)始終居于國際第一梯隊，為科技抗疫貢獻“北京力量”。

在創(chuàng)新型國家建設中的地位顯著增強。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，舉全市之力籌建國家實驗室。北京懷柔綜合性國家科學中心建設進入快車道，規(guī)劃建設5個大科學裝置和13個交叉研究平臺。出臺《北京市支持建設世界一流新型研發(fā)機構實施辦法（試行）》，設立量子信息、人工智能等一批前沿領域新型研發(fā)機構，持續(xù)探索新體制新機制，形成一批引領原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略科技力量�！笆�三五”期間在京單位牽頭承擔的國家重大科技項目立項數(shù)量和經(jīng)費投入均居全國首位，覆蓋全部民口專項，為“天問一號”“嫦娥五號”“懷柔一號”“奮斗者號”等重大成果提供有力支撐。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局顯著增強。系統(tǒng)推進“三城一區(qū)”主平臺、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設。緊緊圍繞聚焦、突破、搞活、升級，高標準編制實施“三城一區(qū)”規(guī)劃，中關村科學城在全國乃至世界新經(jīng)濟發(fā)展中形成引領態(tài)勢，懷柔科學城初步形成重大科技基礎設施集群，未來科學城開放搞活明顯提升，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主陣地地位更加穩(wěn)固。持續(xù)推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，為國際科技創(chuàng)新中心建設注入強大動力。加快建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，實施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動計劃，中關村論壇、聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會等國際品牌效應已經(jīng)形成。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化顯著增強。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新“試驗田”作用持續(xù)發(fā)揮，推動實施科技成果“三權”改革等政策先行先試。深化科技獎勵制度改革，出臺促進科技成果轉化條例、“科創(chuàng)30條”、“科研項目和經(jīng)費管理28條”等系列法規(guī)政策。出臺實施“人才五年行動計劃”，落實和實施中關村國際人才20條出入境政策和外籍人才綠卡直通車、積分評估等政策，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技領軍人才。國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)落地。北京在2021年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)報告中位列世界城市第三，連續(xù)兩年位居中國營商環(huán)境評價第一。

同時，面對國內外復雜形勢，國際科技創(chuàng)新中心建設也面臨困難與不足：原始創(chuàng)新能力有待增強，頂尖人才和團隊仍然缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐反哺科技創(chuàng)新能力不足；全球視野謀劃開放創(chuàng)新仍需進一步加強，市場化、法治化、國際化的創(chuàng)新環(huán)境需進一步優(yōu)化；有利于全面創(chuàng)新的基礎制度有待完善，科技治理能力和治理水平仍需進一步提升。

二、開啟國際科技創(chuàng)新中心建設新征程

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和科技北京戰(zhàn)略，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以推動首都高質量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，以“三城一區(qū)”為主平臺，以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，著力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，培育高精尖產(chǎn)業(yè)新動能，著力強化戰(zhàn)略科技力量，提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力，著力構建開放創(chuàng)新生態(tài)，建設全球人才高地，著力提升科技治理能力和治理水平，推動支持全面創(chuàng)新的基礎制度建設，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，為建設國際一流的和諧宜居之都、實現(xiàn)高水平科技自立自強和科技強國建設提供強大支撐。

（二）發(fā)展原則

堅持使命引領、自立自強。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為首都高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。將構建國家戰(zhàn)略科技力量作為發(fā)展基點，推進基礎研究和原始創(chuàng)新，突破“卡脖子”技術，以數(shù)字經(jīng)濟驅動高質量發(fā)展。

堅持集智攻關、協(xié)同突破。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，抓重大、抓尖端、抓基本、抓系統(tǒng)布局、抓跨界集成，支持跨學科、跨領域深度協(xié)同攻關。協(xié)調各方面力量，努力形成國際科技創(chuàng)新中心建設整體優(yōu)勢。

堅持先行先試、服務為本。充分發(fā)揮中關村改革創(chuàng)新“試驗田”作用，突出問題導向和需求導向，瞄準產(chǎn)學研深度融合等方面最緊迫的制約障礙，堅持有效市場和有為政府相結合，大膽試、大膽闖，下大力氣予以破除解決。圍繞人才第一資源以及各類創(chuàng)新主體發(fā)展需求，提高精準服務、深度服務、優(yōu)質服務的能力和水平。

堅持“五子”聯(lián)動、一體推進。強化系統(tǒng)發(fā)展理念，堅持前瞻性謀劃、全局性設計、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。強化國際科技創(chuàng)新中心建設“第一子”地位，加強與“兩區(qū)”建設、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設、以供給側結構性改革創(chuàng)造新需求、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)動，形成正向疊加效應。

（三）發(fā)展目標

到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

“科學中心”建設取得新進展。以國家實驗室、國家重點實驗室、綜合性國家科學中心、新型研發(fā)機構、高水平高校院所以及科技領軍企業(yè)為主體的戰(zhàn)略科技力量體系化布局基本形成。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右�；�礎研究學科布局與研發(fā)布局實現(xiàn)優(yōu)化，基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達到17%左右，力爭在核心領域取得重要技術突破和引領性原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，為有效解決重點領域關鍵“卡脖子”技術的突破提供源頭支撐。高被引科學家數(shù)量當年達到210人次左右，頂級科技獎項獲獎人數(shù)顯著增加，世界一流大學數(shù)量質量實現(xiàn)雙提升。

“創(chuàng)新高地”建設實現(xiàn)新突破。在人工智能、量子信息、生物技術等前沿技術領域實現(xiàn)全球領先水平，突破一批“卡脖子”技術。高精尖產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高成長、高潛力的未來產(chǎn)業(yè)加速培育。高技術產(chǎn)業(yè)增加值當年超過1.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增速保持在7.5%左右。培育形成一批具有全球影響力的科技領軍企業(yè)，獨角獸企業(yè)數(shù)量保持世界城市首位，隱形冠軍企業(yè)數(shù)量大幅增加�！叭�城一區(qū)”主平臺、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作用顯著增強，基本形成輻射京津冀、帶動全國的全域聯(lián)動發(fā)展格局。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入年均增速8%左右，技術合同成交額超過8000億元。

“創(chuàng)新生態(tài)”營造形成新成效。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，知識產(chǎn)權法治化水平大幅提升，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的意識明顯增強，風險投資/私募股權投資（VC/PE）氛圍更加濃厚，營商環(huán)境更加便利，國際化配置資源能力顯著增強，人才、技術、資本和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動更加順暢，國際科技合作交往全方位加強，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重要節(jié)點�？茖W精神倍受重視，科學家精神和企業(yè)家精神大力弘揚。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達到260人左右。全民科學素質顯著提升，公民具備科學素質的比例達到28%左右�？萍贾卫砟芰�和治理水平不斷提升，制約科技創(chuàng)新的障礙進一步破除。

到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領先，建成全球人才高地，實現(xiàn)高水平科技自立自強，切實支撐好科技強國建設，更好向世界展示科技創(chuàng)新“中國貢獻”。

“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設預期性指標