灤州市局古城分局新建的服務(wù)大廳。 河北省市場監(jiān)督管理局供圖
人民網(wǎng)石家莊12月10日電 冬日的唐山市灤州古城，雖少了些夏日的繁華，但多了一些難得的靜謐。
坐落于該景區(qū)的灤州市局古城分局，肩負(fù)著695戶企業(yè)，3983戶個體戶的監(jiān)管任務(wù)，過去一直采取租賃房屋的方式辦公，“三天兩頭搬家”，基層干部自嘲是“游擊隊(duì)”“流浪軍”。
針對這種窘境，灤州市局積極申請黨委政府支持。灤州市委市政府從古城主街門市劃撥一處辦公樓作為古城分局辦公場所，并予以財(cái)政支持100萬元用于裝修，灤州市局自籌資金259萬元，累計(jì)投資359萬元用于古城分局新址建設(shè)。
自此，古城分局在寸土寸金的灤州古城終于有了自己的“家業(yè)”，2020年，古城分局被省局評為基層建設(shè)提升現(xiàn)場教學(xué)基地。
古城分局的故事，是河北省市場監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)基層建設(shè)提升工程的一個縮影。從2019年開始，河北省各市縣局堅(jiān)持把基層建設(shè)提升工程納入年度重點(diǎn)工作，認(rèn)真謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，推動基層辦公環(huán)境持續(xù)改善，規(guī)章制度逐步健全，工作秩序日趨規(guī)范，執(zhí)法裝備不斷更新，監(jiān)管能力水平持續(xù)提升，基層建設(shè)逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。
打基礎(chǔ) 完善要素配置
基礎(chǔ)設(shè)施是市場監(jiān)管工作的基本保障。改善基層硬件，能有效提升基層執(zhí)法、監(jiān)管效能。為此，省局把支持基層所建設(shè)做為重點(diǎn)工作，制定《推進(jìn)基層建設(shè)提升工程的具體措施》和《開展“三基”建設(shè)年活動推進(jìn)基層建設(shè)提升工程實(shí)施工作措施》，增強(qiáng)了工作針對性；安排6000萬元經(jīng)費(fèi)，支持基層改善辦公環(huán)境，添置執(zhí)法裝備；每年開展“百名干部下基層”活動，堅(jiān)持深入一線檢查指導(dǎo)。在省局的大力支持與引導(dǎo)下，各市縣局著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善要素配置。
香河縣局連續(xù)兩年將基層建設(shè)提升工程經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，先后投入530余萬元，改造提升了基層分局辦公場所，配備了2輛執(zhí)法用車以及電腦、執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控?cái)z像頭等辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、輔助配套設(shè)施�！靶…h(huán)境”激發(fā)了“大熱情”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上了，基層人員的工作熱情也提升了。
張家口市橋東區(qū)紅旗樓市場監(jiān)管所則以保障2022年冬奧會為契機(jī)，建成食品快速檢測實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)藥殘留、甲醛、砷化物、餐具潔凈度等項(xiàng)目的快速檢測，滿足了食品日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案的需要。
尤其值得一提的是，唐山市市場監(jiān)管系統(tǒng)不等不靠，積極應(yīng)變，主動求變，創(chuàng)出了一片基層局的“新天地”。三年來，全市系統(tǒng)累計(jì)投入4317萬元，141個基層分局，75.2%的單位擁有自有辦公用房，17.7%的單位爭取到政府分配用房，會議室、黨員活動室、問訊室、食堂一應(yīng)俱全，擁有執(zhí)法辦案車輛417輛，各類執(zhí)法裝備價(jià)值7276.4萬元，夯實(shí)了市場監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。
抓規(guī)范 打造嶄新形象
加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為保證基層建設(shè)目標(biāo)明確、規(guī)范統(tǒng)一，省局制定《基層建設(shè)提升工程指標(biāo)體系》《全省市場監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)識規(guī)范方案（試行）》，從工作秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管執(zhí)法、裝備配備、隊(duì)伍建設(shè)及有關(guān)保障等方面建立基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；把省局制定的涉及黨的建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)、依法行政、人事管理、財(cái)務(wù)管理、行政許可、執(zhí)法辦案等40多項(xiàng)制度編印下發(fā)，供基層參考借鑒。
石家莊市橋西區(qū)局樹立“四化”標(biāo)準(zhǔn)，提升基層建設(shè)實(shí)效。明確工作人員在行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)和事務(wù)管理等方面的職責(zé)分工，定人、定崗、定責(zé)，做到了職責(zé)具體化；健全一套科學(xué)、完整、有效的工作程序運(yùn)行機(jī)制，做到了工作程序化；建立行政調(diào)解、公文處理、衛(wèi)生保潔、檔案、督查、考勤、著裝、車輛管理等一系列制度規(guī)定，做到了管理制度化；對每一項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、流程、評價(jià)等都做出具體規(guī)定，明確要達(dá)到的目標(biāo)要求，做到了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
定州市局編制5個清單、6項(xiàng)服務(wù)指南、8項(xiàng)流程圖，規(guī)范依法行政。邯鄲永年區(qū)局推行機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化模塊管理，制定完善機(jī)關(guān)日常管理、工作考核等系列制度，實(shí)現(xiàn)靠制度管人、管權(quán)、管事。
承德縣局對基層分局辦公用房進(jìn)行整合規(guī)范，圍繞案件詢問、檔案管理、罰沒物品保管、食品快檢等基本業(yè)務(wù)，設(shè)置相應(yīng)的房間和窗口，并統(tǒng)一辦公場所、服務(wù)窗口標(biāo)識標(biāo)志。豐寧縣局投入181萬元建設(shè)改造土城分局，完善辦公室、會議室、辦事大廳、快檢室、辦案室、調(diào)解室、檔案室、衣帽間，以及休息室、廚房、餐廳、衛(wèi)生間、小菜園等，建成全縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨群活動服務(wù)中心。
強(qiáng)隊(duì)伍 提升監(jiān)管能力
人才是最大的資本�；鶎邮袌霰O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，關(guān)乎市場監(jiān)管能否適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢。河北省市場監(jiān)管系統(tǒng)上下合力，著力打造“絕對忠誠、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力”的市場監(jiān)管鐵軍。
省局先后舉辦“市場監(jiān)管大講堂”42期，開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)40萬人次；組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班98期，參訓(xùn)1.2萬人次，著力為基層培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干；為每個市重點(diǎn)打造一個基層教學(xué)基地，助力基層一線開展監(jiān)管培訓(xùn)，編印系列作業(yè)指導(dǎo)書、工作指南等資料，為基層工作和學(xué)習(xí)提供依據(jù)；建立執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測、法律法規(guī)、審評認(rèn)證、科技創(chuàng)新等五類專家?guī)�，為工作開展提供了有力的人才支撐。
辛集市局深諳隊(duì)伍建設(shè)的重要性，重點(diǎn)在提高隊(duì)伍能力上下功夫，推動年輕干部下基層，將近三年招錄的21名公務(wù)員全部分配到基層分局，為基層分局輸送新鮮血液。按照“缺什么、補(bǔ)什么，干什么、練什么”的原則，用足用好“網(wǎng)絡(luò)平臺”，開設(shè)干部講堂，分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、辦案能手輪番登臺授課。
獻(xiàn)縣縣局科學(xué)調(diào)整選配基層監(jiān)管人員，確保每個分局都有熟悉市場秩序監(jiān)管、食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管人員。同時，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、骨干教學(xué)、跟班學(xué)習(xí)等模式“傳幫帶”，培養(yǎng)懂政治、懂法律、懂業(yè)務(wù)、懂紀(jì)律、會服務(wù)、會監(jiān)管、會檢測、會執(zhí)法“四懂四會”全能型人才。優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，展現(xiàn)出的是新的業(yè)績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獻(xiàn)縣縣局三年來查辦案件1100余件，罰沒9000余萬元；實(shí)現(xiàn)國際商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志商標(biāo)“零”的突破，先后斬獲中國國際商標(biāo)品牌節(jié)貢獻(xiàn)獎、河北省政府質(zhì)量獎提名獎、市政府質(zhì)量獎等。
抓平臺 延伸監(jiān)管觸角
建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要適應(yīng)形勢，積極創(chuàng)新監(jiān)管舉措。在河北，各市縣局勇于創(chuàng)新、積極探索，結(jié)合自身情況，先后推出不少行之有效的智慧監(jiān)管、社會共治手段，有效降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率。省局更是整合完善視頻會議系統(tǒng)，啟動“數(shù)字市場監(jiān)管”信息化建設(shè)，促進(jìn)基層辦公和監(jiān)管能力水平提升。
唐山市路南區(qū)局搭建“云商路南”大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，建成全省首家“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和服務(wù)示范區(qū)”；張家口市橋東區(qū)紅旗樓市場監(jiān)管所依托信息化探索開展“日常監(jiān)管+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管+執(zhí)法辦案”的智慧監(jiān)管模式，在全省市場監(jiān)管應(yīng)急指揮云視頻平臺測試中嶄露頭角。
衡水市饒陽縣局以“智慧監(jiān)管”為抓手，在全省率先上線“陽光市場”智慧監(jiān)管平臺，將轄區(qū)所有學(xué)校幼兒園食堂、藥房以及部分餐飲單位、食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商場超市、特種設(shè)備使用單位等重點(diǎn)市場主體納入“陽光市場”監(jiān)管系統(tǒng)，打造全省第一家多業(yè)態(tài)智慧監(jiān)管平臺。
清河縣局創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管方式，積極推進(jìn)電梯安全綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案的實(shí)施，在全市較早地引進(jìn)保險(xiǎn)+服務(wù)機(jī)制的市場手段，達(dá)到電梯安全管理的社會共治模式，目前已有23家電梯使用單位320臺電梯簽訂保險(xiǎn)合同。
香河縣局則建立完善村、鎮(zhèn)、縣三級監(jiān)管機(jī)制，即每個村街聘請協(xié)管員對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督；分局對各自轄區(qū)進(jìn)行日常監(jiān)管，處置協(xié)管員發(fā)現(xiàn)的問題；縣局對分局業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，查處重大違法行為。目前全縣已聘用村街協(xié)管員328人，主動發(fā)現(xiàn)問題線索近千條，大大提高了隱患發(fā)現(xiàn)率和處置率，監(jiān)管效果明顯提升。
石家莊長安區(qū)局則針對省會城市商貿(mào)繁華地帶特點(diǎn)，蹚出一條匯聚市場監(jiān)管者、綜合體管理方、市場主體、社會監(jiān)督員的“四方”力量，共管共治食品安全的新路子，提升了社會共治效能。
市場監(jiān)管所是市場監(jiān)管系統(tǒng)最基層組織、最基本力量。河北省市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省局將深入實(shí)施基層建設(shè)提升工程，持續(xù)推進(jìn)基層所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，不斷提升市場監(jiān)管基層治理能力水平。（付兆颯、賈大亮、焦力強(qiáng)）
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