全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長 栗戰(zhàn)書

各位代表：

現(xiàn)在，我受全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的工作

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，制定黨的第三個(gè)歷史決議；如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正式宣布全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就，進(jìn)一步彰顯了黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)14億多中國人民凝聚起來的磅礴力量，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，激勵(lì)我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代！

2021年在人民代表大會(huì)制度歷史上也具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻揭示了人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重大制度成果，系統(tǒng)論述了全過程人民民主這一重大理念，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)。黨中央印發(fā)關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見。黨中央的重大部署和習(xí)近平總書記的重要講話，為我們做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，主要做了以下工作。

一、進(jìn)一步完善憲法相關(guān)法，維護(hù)憲法的最高法律地位、權(quán)威和效力

憲法承載著我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，承載著14億多中國人民共圓民族復(fù)興的偉大夢想。推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，是常委會(huì)的法定職責(zé)和光榮使命。

貫徹實(shí)施憲法，需要憲法相關(guān)法不斷完善和發(fā)展。制定監(jiān)察官法，加強(qiáng)黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化國家監(jiān)察體制改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍。修改中國人民解放軍選舉全國人大和縣級以上地方各級人大代表的辦法，健全完善軍隊(duì)人大代表選舉制度。起草并審議關(guān)于第十四屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定草案。啟動(dòng)修改全國人大常委會(huì)議事規(guī)則，完善全國人大常委會(huì)會(huì)議制度和工作程序，修正草案已經(jīng)常委會(huì)初次審議。起草并兩次審議地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法修正草案，提請本次大會(huì)審議，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好，為地方人大和政府更好履職盡責(zé)提供法律支撐。

以憲法和特別行政區(qū)基本法為基礎(chǔ)，健全特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，更好落實(shí)中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)。根據(jù)十三屆全國人大四次會(huì)議的相關(guān)決定，行使全國人大授予的立法職權(quán)，修訂香港基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法、香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序。這兩個(gè)附件的修訂，全面貫徹愛國者治港原則，通過重構(gòu)并賦權(quán)香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)、建立健全有關(guān)候選人資格審查制度等，形成一套符合香港法律地位和實(shí)際情況的民主選舉制度。新選舉制度使愛國者治港穩(wěn)穩(wěn)落地，從政治上、制度上根本性地推動(dòng)香港形成以憲法和基本法為基礎(chǔ)、真正落實(shí)“一國兩制”的良政善治，迎來了支持和保障香港長期繁榮穩(wěn)定并融入國家發(fā)展大局的全新局面。起草并審議香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會(huì)代表的兩個(gè)辦法草案，提請本次大會(huì)審議。

憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。在人口與計(jì)劃生育法、審計(jì)法等法律修改過程中進(jìn)行合憲性審查研究，闡釋憲法制度的內(nèi)涵和精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依法主動(dòng)審查行政法規(guī)16件、監(jiān)察法規(guī)1件、地方性法規(guī)1467件、自治條例和單行條例87件、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)40件、司法解釋251件、香港特別行政區(qū)法律42件、澳門特別行政區(qū)法律17件；研究處理公民、組織提出的審查建議6339件；審查研究有關(guān)部門移送的141件審查工作建議；集中清理長江保護(hù)、行政處罰、人口與計(jì)劃生育等3個(gè)方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，共推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)和司法解釋1069件。專題調(diào)研設(shè)區(qū)的市地方立法工作。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)普遍建立聽取審議備案審查工作報(bào)告制度，支持部分�。▍^(qū)、市）建設(shè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。為了更好監(jiān)督憲法法律實(shí)施，制定備案審查銜接聯(lián)動(dòng)的工作規(guī)定，修訂備案審查工作規(guī)程，成立備案審查專家委員會(huì)，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，糾正違憲違法行為，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

深入開展憲法宣傳教育。落實(shí)憲法宣誓制度，組織5次憲法宣誓儀式，22名常委會(huì)任命或決定任命人員進(jìn)行宣誓，增強(qiáng)國家工作人員的憲法意識(shí)、憲法理念。以“全面貫徹實(shí)施憲法、發(fā)展全過程人民民主”為主題，舉行第八個(gè)國家憲法日座談會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)我國憲法的鮮明特征、本質(zhì)屬性和巨大功效。

二、圍繞黨和國家工作大局加快立法修法步伐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供法律保障

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，這是人大圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改種子法，起草并初次審議畜牧法修訂草案，健全鄉(xiāng)村振興的制度措施和體制機(jī)制，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，突出科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，完善國家創(chuàng)新體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。初次審議反壟斷法修正草案，起草并兩次審議期貨和衍生品法草案，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。起草并初次審議公司法修訂草案，實(shí)質(zhì)性新增和修改約70條。制定印花稅法，適當(dāng)簡并稅目、降低稅率，至此，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)制定了法律。兩次審議并通過審計(jì)法修正草案，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，依法構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系。配合“證照分離”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，修改道路交通安全法、消防法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、廣告法、草原法、民用航空法、海關(guān)法、食品安全法。按照全面深化改革、推進(jìn)高水平對外開放要求，制定海南自由貿(mào)易港法，作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定、在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作和授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)等4個(gè)決定，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

法律是國家安全的制度基石。貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建國家安全領(lǐng)域法律制度體系，是本屆常委會(huì)立法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。制定數(shù)據(jù)安全法，提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力。起草并審議通過陸地國界法，依法規(guī)范陸地國界的劃定、勘定、防衛(wèi)、管理和建設(shè)等活動(dòng)。修訂海上交通安全法。制定反外國制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度。根據(jù)這部法律，任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政，損害我國國家、組織和個(gè)人利益的行為，我國都有權(quán)采取相應(yīng)反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決保護(hù)我國公民、組織的合法權(quán)益。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，制定軍人地位和權(quán)益保障法，修訂兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，作出關(guān)于深化國防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定、中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度等兩個(gè)決定，以法律制度保障強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快生態(tài)文明領(lǐng)域的立法，為自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃定法治紅線。制定濕地保護(hù)法，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。針對噪聲污染涉及面廣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，制定噪聲污染防治法，維護(hù)人民生活環(huán)境和諧安寧。召開黃河保護(hù)立法座談會(huì)，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，提前介入、加快立法進(jìn)程，黃河保護(hù)法草案已進(jìn)行初次審議。經(jīng)過深入調(diào)研論證，擬訂黑土地保護(hù)法草案并進(jìn)行初次審議，用法律手段保護(hù)黑土地這一“耕地中的大熊貓”。指導(dǎo)云貴川三省開展赤水河流域保護(hù)共同立法、河北省開展白洋淀保護(hù)立法，推動(dòng)流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理。

回應(yīng)人民對美好生活的向往，加快補(bǔ)齊民生保障法律短板。推進(jìn)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定醫(yī)師法，初次審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，修改教育法，制定家庭教育促進(jìn)法，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案，推動(dòng)提高教育現(xiàn)代化水平，促進(jìn)未成年人全面健康成長。制定個(gè)人信息保護(hù)法，起草并初次審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。起草并初次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，對婦女權(quán)益保障中的突出問題深入調(diào)研，在預(yù)防性保障、侵害處置、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。制定反食品浪費(fèi)法、法律援助法，修改人口與計(jì)劃生育法、安全生產(chǎn)法、工會(huì)法，初次審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，起草并初次審議體育法修訂草案。

完善刑事、訴訟法律制度，確認(rèn)司法體制改革成果。堅(jiān)持預(yù)防治理與打擊懲治并重，制定反有組織犯罪法，推動(dòng)依法開展常態(tài)化、機(jī)制化掃黑除惡。在常委會(huì)授權(quán)開展的試點(diǎn)工作期滿之際，全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，修改民事訴訟法，確認(rèn)民事訴訟程序繁簡分流改革成果，完善司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序、簡易程序，提高司法效率，促進(jìn)司法公正。作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作的決定。作出關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定，推動(dòng)營造良好金融法治環(huán)境。

一年來，制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國際公約6件，與時(shí)俱進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義法律體系，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，及時(shí)把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動(dòng)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督力度和實(shí)效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)

人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽取、審議31個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專題詢問，開展7項(xiàng)專題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議。

全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)是開展監(jiān)督工作的具體組織者和實(shí)施者。圍繞常委會(huì)確定的監(jiān)督項(xiàng)目特別是12個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告和7項(xiàng)專題調(diào)研，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)了黨和國家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作的貫徹落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，常委會(huì)聽取審議關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，確保大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃全面貫徹落實(shí)。聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況的報(bào)告，聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問。圍繞加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用進(jìn)行專題調(diào)研。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，聽取審議關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)保工作、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作等報(bào)告，專題調(diào)研以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)情況。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，聽取審議關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況、文物工作和文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告，專題調(diào)研促進(jìn)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。開展民族法治建設(shè)研究，持續(xù)推進(jìn)依法治理民族事務(wù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策、減稅降費(fèi)舉措、支持科技創(chuàng)新、“過緊日子”等要求，做好預(yù)算決算審查監(jiān)督。聽取審議關(guān)于2020年中央決算報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算，突出績效導(dǎo)向，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)范圍，涉及金額達(dá)到1.7萬億元。聽取審議關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，跟蹤監(jiān)督2.8萬億元中央財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)和使用情況。聽取審議關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作的報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。跟蹤監(jiān)督政策執(zhí)行，監(jiān)督政府有關(guān)部門查處解決違規(guī)返還稅收收入、政府盲目舉債、侵占挪用生態(tài)環(huán)保資金等問題，保障財(cái)稅政策落實(shí)見效。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)橫向跨部門、縱向跨層級的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

開展預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，是本屆以來黨中央賦予人大的新職責(zé)新要求。聽取審議關(guān)于財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況的報(bào)告，開展財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革情況專題調(diào)研，推動(dòng)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興等支持政策落地，確保財(cái)政支出重點(diǎn)支持和保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。連續(xù)4年審議關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，加快推進(jìn)國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。制定關(guān)于設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系的意見，首次聽取審議關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)國務(wù)院基本摸清全民所有的11類主要國有自然資源資產(chǎn)家底，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督全覆蓋。這些監(jiān)督，起到了防止國有自然資源遭受損害、國有資產(chǎn)遭到流失的作用。國務(wù)院審計(jì)部門首次向全國人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告。修訂常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，構(gòu)建預(yù)算審查、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的長效機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)和貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督。堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，逐條對照法律條文開展執(zhí)法檢查。檢查企業(yè)破產(chǎn)法、中醫(yī)藥法、畜牧法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法、消防法6部法律的實(shí)施情況，共有23個(gè)檢查小組分赴各�。▍^(qū)、市）實(shí)地檢查，委員長會(huì)議組成人員分別帶隊(duì)，常委會(huì)委員和專門委員會(huì)成員133人次、全國人大代表66人次參加執(zhí)法檢查工作。常委會(huì)會(huì)議聽取審議了6個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告。在檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況時(shí)，首次組織全國人大代表開展專題調(diào)研，共有13個(gè)�。▍^(qū)、市）的240名代表參加。結(jié)合聯(lián)組審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，做好法律實(shí)施情況評估，統(tǒng)籌做好執(zhí)法檢查和法律宣傳普及，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)開展固體廢物污染環(huán)境防治法答題活動(dòng)，共約3200萬人參加，推動(dòng)法律全面有效貫徹落實(shí)。在檢查企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施情況時(shí)，充分運(yùn)用法律評估和大數(shù)據(jù)分析，與關(guān)聯(lián)法律分析相結(jié)合，為更好實(shí)施法律、修改法律提供依據(jù)。

加強(qiáng)監(jiān)察、司法工作監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。開展推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋情況專題調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督的有效性。聽取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、關(guān)于專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題決定實(shí)施情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告。聽取審議關(guān)于“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，通過關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，為實(shí)現(xiàn)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出的到2025年“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成、法治觀念深入人心等目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

四、支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。常委會(huì)遵循和把握代表工作規(guī)律，不斷提高代表工作水平，密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用。

提出議案和建議，是代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。十三屆全國人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專門委員會(huì)全部審議完畢，其中90件議案涉及的30個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或正在審議，176件議案涉及的68個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。大會(huì)期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢；閉會(huì)期間代表提出的265件建議，交由98家承辦單位研究辦理并逐一向代表反饋辦理情況，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題。代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的達(dá)97.93%。

加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，把常委會(huì)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。常委會(huì)組成人員中，有156位直接聯(lián)系439名基層代表。專門委員會(huì)、工作委員會(huì)也建立了聯(lián)系代表的機(jī)制。邀請150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì)，代表在座談會(huì)上提出的78條意見建議均及時(shí)辦理并逐一向代表通報(bào)。200多人次代表應(yīng)邀參加常委會(huì)立法調(diào)研、起草、論證、評估等工作，濕地保護(hù)法、體育法等與人民群眾利益息息相關(guān)的重要法律草案專門征求相關(guān)領(lǐng)域代表的意見。300多人次代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、對外交往等工作。

積極做好代表活動(dòng)的保障工作。共有1600余人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)，形成百余篇調(diào)研報(bào)告。共473名代表參加國務(wù)院及其有關(guān)部門組織的督察和座談，471名代表參加最高人民法院開展的視察調(diào)研、旁聽庭審和會(huì)議座談等活動(dòng)，465名代表參加檢察機(jī)關(guān)組織的視察和會(huì)議。組織香港全國人大代表通過視頻連線方式，視察新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)情況。組織澳門全國人大代表赴海南調(diào)研自由貿(mào)易港建設(shè)情況。上海、江蘇、浙江、安徽等省市的部分全國人大代表圍繞“長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管情況”等開展聯(lián)合調(diào)研和視察。

加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。組織全國人大代表專題學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，現(xiàn)場或視頻收看建黨百年慶�；顒�(dòng)，港澳全國人大代表分別前往革命舊址參觀學(xué)習(xí)，開展愛黨愛國愛社會(huì)主義主題活動(dòng)。建成全國人大代表工作信息化平臺(tái)。采取線上線下相結(jié)合方式，舉辦6期專題學(xué)習(xí)班，共有5824人次代表參加學(xué)習(xí)。代表在履職活動(dòng)中，忠實(shí)代表人民利益和意志，展現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出的議案、建議裝著滿滿的民意，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主。

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，常委會(huì)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，做好選舉相關(guān)工作。目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。

五、緊緊圍繞國家總體外交目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)人大對外工作

以習(xí)近平外交思想為指引，拓展人大對外工作方式，共舉行雙邊視頻活動(dòng)127場，線上出席國際會(huì)議75場，進(jìn)行通話交流21場，開展線下外事活動(dòng)35場，外交信函往來近800件。

落實(shí)國家元首外交共識(shí)，積極開展高層交往，深化立法機(jī)構(gòu)雙邊交流。舉行中俄議會(huì)合作委員會(huì)第七次會(huì)議，首次舉辦中俄立法機(jī)構(gòu)地方合作會(huì)議，同俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議有關(guān)委員會(huì)、青年議員開展交流，助推新時(shí)代中俄關(guān)系高水平發(fā)展。同63個(gè)國家議會(huì)進(jìn)行線上線下交流，通過132個(gè)友好小組平臺(tái)與各國議會(huì)互致信函，爭取在有關(guān)重大問題上支持中方立場，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)、涉海、涉疫和人權(quán)等問題闡明中方嚴(yán)正立場，堅(jiān)決同各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動(dòng)進(jìn)行斗爭，同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢力斗爭到底。

積極參與議會(huì)多邊活動(dòng)，推動(dòng)形成更多體現(xiàn)中國特色、中國方案的多邊成果。參加第五次世界議長大會(huì)、第四次六國議長會(huì)議、第七屆二十國集團(tuán)議長會(huì)議、“議員在鞏固國際和平與信任中的作用”議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、集體安全條約組織議會(huì)大會(huì)、金磚國家議會(huì)論壇、各國議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)及相關(guān)會(huì)議、亞太議會(huì)論壇、亞洲議會(huì)大會(huì)、東盟各國間議會(huì)大會(huì)、中國—阿拉伯國家友好組織領(lǐng)導(dǎo)人線上會(huì)晤，面向中亞、非洲國家議會(huì)舉辦3期地區(qū)研討班，鞏固發(fā)展友好合作關(guān)系，主動(dòng)發(fā)出中國聲音，推動(dòng)以人民為中心、人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”、人類衛(wèi)生健康共同體、團(tuán)結(jié)抗疫、可持續(xù)發(fā)展等中方重大理念倡議寫入會(huì)議成果文件，堅(jiān)定維護(hù)我國家利益，維護(hù)公平正義的國際秩序。不少國家議會(huì)、議長、議員高度評價(jià)中方在全球抗疫中的貢獻(xiàn)、承諾和行動(dòng)，支持中方秉承科學(xué)精神、團(tuán)結(jié)合作抗疫的立場。

加強(qiáng)對外宣介工作。利用雙邊多邊外交舞臺(tái)，積極宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入交流治國理政經(jīng)驗(yàn)，介紹中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。通過常委會(huì)發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人等機(jī)制正聲辟謠，闡釋法律問題，進(jìn)行法律斗爭。依托人民代表大會(huì)制度實(shí)踐，生動(dòng)展示全過程人民民主理念。30多位基層人大代表參與人大外事活動(dòng)，講述自己參加行使國家權(quán)力、服務(wù)人民利益的履職故事，真實(shí)立體地呈現(xiàn)中國道路、中國制度、中國成就。

六、推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，堅(jiān)持人大常委會(huì)基本定位，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)

堅(jiān)持政治堅(jiān)定、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效，提高人大工作質(zhì)量和水平，把全國人大及其常委會(huì)建設(shè)成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一黨和國家指導(dǎo)思想，確保人大工作沿著正確的方向前進(jìn)。發(fā)揮常委會(huì)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，召開17次常委會(huì)黨組會(huì)議，舉辦常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)、常委會(huì)專題講座，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量。學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，列入常委會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想第四次交流會(huì)。建立常委會(huì)黨組定期聽取專門委員會(huì)分黨組黨建工作匯報(bào)的制度，全面加強(qiáng)專門委員會(huì)黨的建設(shè)。

把全過程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中增設(shè)12個(gè)，覆蓋全國三分之二省份，帶動(dòng)省、市兩級人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。增加法律草案征求意見系統(tǒng)和法規(guī)審查建議受理平臺(tái)鏈接。34件法律草案通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，共收到108221人次提出的475245條意見。各地共有22萬多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)，成為全國人大代表就近參加履職活動(dòng)的有效途徑。完善人大信訪工作機(jī)制，用好各級信訪平臺(tái)和數(shù)據(jù)，信訪總量105956件次，其中網(wǎng)上信訪平臺(tái)受理12207件次。

健全常委會(huì)運(yùn)行制度和工作機(jī)制。完善人大主導(dǎo)立法工作的程序和機(jī)制，常委會(huì)審議的68件法律草案、決定草案中，由相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)牽頭起草的有34件，占總數(shù)的一半。由其他部門或單位負(fù)責(zé)起草的法律草案，人大提前介入，做好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮審議把關(guān)作用。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)立法調(diào)研工作、改進(jìn)法律草案征求部門和地方意見工作等實(shí)施意見。制定常委會(huì)執(zhí)法檢查工作辦法，引入法律評估、大數(shù)據(jù)分析、關(guān)聯(lián)法律分析方法，規(guī)范執(zhí)法檢查工作流程。出臺(tái)關(guān)于完善聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告前期工作流程、加強(qiáng)專門委員會(huì)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的研究意見。完善代表議案、建議辦理機(jī)制，強(qiáng)化綜合分析和跟蹤督辦。健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。專門委員會(huì)、工作委員會(huì)根據(jù)新修改的全國人大議事規(guī)則，完善委員會(huì)議事程序、工作規(guī)則。適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對人大工作的新要求，開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫及微信小程序，建設(shè)好運(yùn)用好“全國人大日歷”數(shù)據(jù)庫，提升大會(huì)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、“云聽會(huì)”質(zhì)量。共召開7次常委會(huì)會(huì)議，審議各類議案、報(bào)告189件次，會(huì)議出席率超過95%。召開25次委員長會(huì)議，每逢單月增加一次委員長會(huì)議，專門研究討論擬提請常委會(huì)會(huì)議表決通過的法律草案。

全面推進(jìn)全國人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作。健全機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各項(xiàng)制度機(jī)制，支持機(jī)關(guān)黨組、各專門委員會(huì)分黨組充分發(fā)揮作用，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，機(jī)關(guān)服務(wù)和保障常委會(huì)履職的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動(dòng)中央巡視整改落地見效。

認(rèn)真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。委員長會(huì)議組成人員牽頭，組織開展人大制度理論和人大工作專題調(diào)研，形成了60多篇研究成果，為黨中央召開人大工作會(huì)議、出臺(tái)重要文件做好服務(wù)保障。舉行第27次全國地方立法工作座談會(huì)，深入總結(jié)交流人大立法理論和實(shí)踐。召開長江保護(hù)法、生物安全法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、家庭教育促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)，推動(dòng)新出臺(tái)法律的宣傳普及、全面實(shí)施。發(fā)揮中國人大制度理論研究會(huì)作用。辦好大會(huì)“代表通道”、“部長通道”、“中華環(huán)保世紀(jì)行”等集中采訪活動(dòng)。創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，推進(jìn)“刊做深、網(wǎng)做大、微信做活、微博做精”，深化“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展，升級上線中國人大網(wǎng)英文版，講好中國故事、人民當(dāng)家作主的故事。建設(shè)好全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，上線各類課程7110門、涉及620個(gè)專題，現(xiàn)有參學(xué)人員7297名，包括2539名全國人大代表、3091名地方人大負(fù)責(zé)同志，總點(diǎn)播量約215萬次。

一年來，常委會(huì)工作最大的啟示，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用、作為實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，確保人民代表大會(huì)制度按照黨中央指明的方向發(fā)展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進(jìn)。

各位代表！

過去一年取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院密切配合的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會(huì)大力支持的結(jié)果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會(huì)表示衷心感謝！

我們也深刻認(rèn)識(shí)到，在工作中還有差距和不足，主要是：立法工作質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，在立法工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠充分；監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的制度機(jī)制還不夠完善；服務(wù)代表依法履職的工作水平需要進(jìn)一步提升，辦理代表議案、建議過程中與代表的溝通交流還不夠深入。常委會(huì)高度重視這些問題，將不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，改進(jìn)提升工作質(zhì)量和水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予我們的光榮職責(zé)。

今后一年的主要任務(wù)

2022年，我們黨將召開第二十次全國代表大會(huì)，這是在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議，是黨和國家政治生活中的一件大事。新的一年里，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對人大工作提出了新的任務(wù)和要求。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照中央人大工作會(huì)議部署，不斷發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表、對外工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提升人大工作質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。

一、深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和中央人大工作會(huì)議精神

深入推進(jìn)黨的十九屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，把慶祝建黨百年激發(fā)的愛黨愛國愛社會(huì)主義熱情傳遞下去，把黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用體現(xiàn)到人大工作和建設(shè)之中。全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，逐項(xiàng)抓好中央人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。開展中央人大工作會(huì)議精神專題培訓(xùn)。在重大政治原則和大是大非問題上立場堅(jiān)定，主動(dòng)謀劃涉外斗爭的法律武器，運(yùn)用法治手段開展國際斗爭，維護(hù)國家安全。聚焦黨和國家中心工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以人大工作的實(shí)際成效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。黨的二十大召開后，要切實(shí)抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

二、用系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施

完善憲法相關(guān)法律制度，修改立法法、各級人大常委會(huì)監(jiān)督法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、行政復(fù)議法。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督檢查，拓寬憲法監(jiān)督渠道，健全合憲性審查制度，提高備案審查工作質(zhì)量，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。健全中央依照憲法和特別行政區(qū)基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善特別行政區(qū)選舉制度。總結(jié)現(xiàn)行憲法實(shí)施40年來的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，開展憲法法律宣傳教育，闡釋好中國憲法理論。

三、增強(qiáng)立法工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

根據(jù)年度立法工作計(jì)劃，預(yù)安排審議40件法律案。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、能源法、期貨和衍生品法、關(guān)稅法等稅收法律，修改公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、鐵路法、礦產(chǎn)資源法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。加快推進(jìn)民生、社會(huì)、環(huán)保領(lǐng)域立法，制定黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、社會(huì)救助法、學(xué)前教育法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改體育法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例、婦女權(quán)益保障法、慈善法、科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、民事訴訟法、治安管理處罰法、野生動(dòng)物保護(hù)法。健全國家安全法治體系，制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、糧食安全保障法，修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法。充實(shí)涉外法律工具箱，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。做好我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入國際條約的決定批準(zhǔn)工作。把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合，做好授權(quán)決定和改革決定等工作。在條件成熟的立法領(lǐng)域，繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮好人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

四、認(rèn)真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，預(yù)安排32個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融工作等情況的報(bào)告，檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、科學(xué)技術(shù)普及法、外商投資法實(shí)施情況。圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理與改革等情況進(jìn)行專題調(diào)研。做好預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取審議關(guān)于中央決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)查出問題整改、財(cái)政社保資金分配和使用等情況的報(bào)告，結(jié)合聽取審議關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告開展專題詢問，對完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的個(gè)人所得稅制度進(jìn)行專題調(diào)研。圍繞保障和改善民生，聽取審議關(guān)于就業(yè)工作、兒童健康促進(jìn)工作、義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展、老齡工作等情況的報(bào)告，就鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略進(jìn)行專題調(diào)研。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，聽取審議關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況、研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告，檢查環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法實(shí)施情況，并結(jié)合審議環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。加強(qiáng)對執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，聽取審議關(guān)于非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人治理情況的報(bào)告，圍繞監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，聽取審議最高人民法院關(guān)于涉外審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告。健全監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，緊盯突出問題，強(qiáng)化跟蹤問效，提高監(jiān)督的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。

五、充分發(fā)揮人大代表作用

扎實(shí)做好十四屆全國人大代表選舉有關(guān)工作，把好代表“入口關(guān)”，加強(qiáng)選舉全過程監(jiān)督，確保選舉過程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，深入落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施，緊緊依靠代表做好人大工作。統(tǒng)籌承辦單位高質(zhì)量、高效率辦好代表議案建議，推動(dòng)建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。深化代表對常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與，推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系代表工作。豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機(jī)制。提高代表培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，辦好4期縣級人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)班。推進(jìn)全國人大代表工作信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，使之成為代表學(xué)習(xí)平臺(tái)、履職工作平臺(tái)、聯(lián)系群眾服務(wù)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。

六、認(rèn)真做好人大對外工作

以推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席重大外交行動(dòng)成果為首要任務(wù)，加強(qiáng)與外國議會(huì)和國際及地區(qū)議會(huì)組織的交流，推進(jìn)與重點(diǎn)國家和地區(qū)大國議會(huì)的合作，鞏固和深化多層次、多渠道對外交往。促進(jìn)對外工作與外宣工作深度融合，增強(qiáng)人大對外工作針對性、實(shí)效性。豐富和完善涉外法律斗爭的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮發(fā)言人機(jī)制作用。

七、按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究和人大輿論宣傳工作。做好群眾來信來訪工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)。加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，提升人大工作整體實(shí)效。

各位代表！

在新的奮斗征程上，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，正確行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，團(tuán)結(jié)奮斗、篤行不怠，為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！