“努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿”

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)五周年紀(jì)實(shí)

正值春暖，萬(wàn)物盎然。北京向南100多公里，一座新城拔節(jié)生長(zhǎng)。

2017年4月1日，新華通訊社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推動(dòng)，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)航指路、把脈定向，要求在新區(qū)建設(shè)中全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

“疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程”

2021年4月28日，中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司在雄安新區(qū)正式揭牌，成為首家注冊(cè)落戶雄安新區(qū)的中央企業(yè)。

目前，中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化、中國(guó)華能等首批3家央企已完成總部選址，即將開(kāi)工建設(shè)；首批啟動(dòng)向雄安新區(qū)疏解的在京部委所屬高校、醫(yī)院已基本確定項(xiàng)目選址，各項(xiàng)疏解工作正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

打造北京非首都功能集中承載地，是設(shè)立雄安新區(qū)的初心。

新區(qū)設(shè)立之初，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。

5年來(lái)，從完成頂層設(shè)計(jì)到展開(kāi)大規(guī)模實(shí)質(zhì)性建設(shè)，這座未來(lái)之城從“一張白紙”著墨，穩(wěn)扎穩(wěn)打，目前已進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段，一幅高質(zhì)量發(fā)展的美好畫卷徐徐展開(kāi)。

時(shí)間回到5年前。

2017年2月23日上午，華北平原，雪后初霽。習(xí)近平總書記從中南海出發(fā)，驅(qū)車100多公里，專程到河北省安新縣實(shí)地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。

在大王鎮(zhèn)小王營(yíng)村，習(xí)近平總書記走進(jìn)一片開(kāi)闊地，極目遠(yuǎn)眺。這里就是規(guī)劃中雄安新區(qū)起步區(qū)的核心地塊。

當(dāng)天中午，一場(chǎng)小型座談會(huì)在安新縣召開(kāi)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

新時(shí)代呼喚大戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略需要大手筆。

京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，是北方地區(qū)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡……

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，核心是通過(guò)疏解北京非首都功能，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，走出一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子。

解決北京“大城市病”問(wèn)題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量。

習(xí)近平總書記指出：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問(wèn)題基本都用“跳出去”建新城的辦法；從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，正是著眼深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，建設(shè)疏解北京非首都功能集中承載地的關(guān)鍵之舉。

從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到部署雄安新區(qū)建設(shè)，習(xí)近平總書記以高超的政治智慧、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌部署，多次深入地方考察調(diào)研，多次主持召開(kāi)會(huì)議研究和部署實(shí)施，作出一系列重要指示批示，傾注了大量心血。

習(xí)近平總書記深刻指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇”“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計(jì)、國(guó)家大事”。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

千年大計(jì)，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌。

謀定后動(dòng)，規(guī)劃先行。習(xí)近平總書記高度重視雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，無(wú)論是規(guī)劃編制要秉持的理念，還是規(guī)劃編制進(jìn)程的關(guān)鍵階段，都親自謀劃指導(dǎo)，對(duì)每個(gè)重大問(wèn)題及時(shí)把關(guān)定向，為高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)提供了根本遵循、指明了工作方向。

早在謀劃設(shè)立新區(qū)之時(shí)，習(xí)近平總書記就鄭重告誡：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)�！耙獔�(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)�！�

2018年2月22日，中南海。中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報(bào)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，改革開(kāi)放初期設(shè)立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，創(chuàng)造了深圳的速度，40年后的今天，我們?cè)O(shè)立雄安新區(qū)要瞄準(zhǔn)2035年和本世紀(jì)中葉“兩步走”的目標(biāo)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)一個(gè)樣板。

2018年4月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)向社會(huì)公布。4月21日，規(guī)劃綱要全文公布。

2019年1月，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展5周年之際，習(xí)近平總書記再次來(lái)到河北雄安新區(qū)。

在“千年秀林”，習(xí)近平總書記乘車穿行林區(qū)察看林木長(zhǎng)勢(shì)。望著一株株搖曳的小樹(shù)幼苗，他欣喜地說(shuō)：“讓它們跟著雄安新區(qū)一起慢慢生長(zhǎng)。不要搞急就章，不要搞一時(shí)的形象工程。綠水青山就是金山銀山，雄安新區(qū)就是要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來(lái)體現(xiàn)價(jià)值、增加吸引力�！�

在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關(guān)系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)時(shí)選址在這，就是考慮要保護(hù)白洋淀，而非損害白洋淀。城與淀應(yīng)該是相互輝映、相得益彰�！�

如今，“千年秀林”工程累計(jì)造林45.4萬(wàn)畝，雄安郊野公園、悅?cè)莨珗@等一批高品質(zhì)休閑設(shè)施投用，雄安新區(qū)森林覆蓋率由11%提高到32%，營(yíng)造出“城在林中，人在景中”的意趣。

秀林不遠(yuǎn)處，白洋淀新葦吐綠、水鳥(niǎo)翩躚。淀區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到全面Ⅲ類，魚類恢復(fù)至54種，鳥(niǎo)類達(dá)230種，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和水質(zhì)發(fā)生歷史性變化，“華北之腎”功能加快恢復(fù)。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，藍(lán)圖正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”

從空中俯瞰今天的雄安——

這里是塔吊林立、熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)，高峰時(shí)期100多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)，雄安建設(shè)者正在不斷創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，用勤勞和汗水描繪社會(huì)主義現(xiàn)代化城市新畫卷；

這里是藍(lán)綠交織、水城共融的美麗城市，城與淀相互輝映，“千年秀林”伴隨雄安新區(qū)慢慢生長(zhǎng)……

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

建設(shè)，規(guī)劃先行；動(dòng)工，生態(tài)先行。5年時(shí)光，這份“功成不必在我”的歷史耐心，這道“快”與“慢”的辯證法，在雄安新區(qū)，有著最深刻的體現(xiàn)。

雄安規(guī)劃，志在千年。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)始建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。

先后有60多位院士、國(guó)內(nèi)外200多個(gè)團(tuán)隊(duì)、3500多名專家和技術(shù)人員參與新區(qū)規(guī)劃體系編制；以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，形成了以雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃四個(gè)綜合性規(guī)劃為重點(diǎn)，26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)支撐的“1+4+26”規(guī)劃體系，為穩(wěn)步承接北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年11月13日，雄安新區(qū)“千年秀林”9號(hào)地塊栽下第一棵樹(shù)。

未建城，先植綠。這片萬(wàn)眾矚目的土地，在5年前的一聲驚雷之后，仿佛又歸于沉寂，但樹(shù)卻一棵一棵種了下來(lái)，白洋淀也迎來(lái)有史以來(lái)最大規(guī)模的系統(tǒng)性生態(tài)治理。

慢，是為了快。

2019年1月，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，習(xí)近平總書記仔細(xì)端詳展板上的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。

此時(shí)，雄安新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系已基本建立。習(xí)近平總書記說(shuō)：“這兩年，幾乎沒(méi)有動(dòng)一磚一瓦�，F(xiàn)在有了藍(lán)圖，雄安從頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段，可能今年就是一派熱火朝天的局面了。”

在隨后于北京城市副中心召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把設(shè)計(jì)成果充分吸收體現(xiàn)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，用法律法規(guī)確保一張藍(lán)圖干到底�！�

先規(guī)劃再建設(shè)、先管控再發(fā)展，目光更遠(yuǎn)，起點(diǎn)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打造一批承接北京非首都功能疏解的標(biāo)志性工程項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)一批交通、水利、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)配套設(shè)施，讓社會(huì)各界和新區(qū)百姓看到變化。

如今的雄安新區(qū)，京雄城際鐵路直通北京，城市外圍道路、片區(qū)連接道路框架、生態(tài)廊道、水系等城市“四大體系”基本成型，城市框架全面拉開(kāi)；容東片區(qū)基本建成，容西、雄東、昝崗等片區(qū)進(jìn)入穩(wěn)定開(kāi)發(fā)期，啟動(dòng)區(qū)、起步區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目有序建設(shè)，城市雛形加快顯現(xiàn)。

地上之城拔節(jié)生長(zhǎng)，地下之城加快成型。

在雄安，蜘蛛網(wǎng)式線纜不見(jiàn)蹤影，水、電、氣、暖、網(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施管線全都集納在地下綜合管廊中，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。從開(kāi)挖第一個(gè)基坑開(kāi)始，就將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。

樣板之城，亦是智慧之城。

新區(qū)每建設(shè)一棟樓，都會(huì)在數(shù)字雄安平臺(tái)上生成一棟數(shù)字大樓，現(xiàn)實(shí)中哪怕更換一盞路燈，都能顯示出來(lái)。每一棟建筑都是計(jì)算好的，運(yùn)來(lái)的材料直接組裝，一厘米鋼筋都不會(huì)浪費(fèi)。

起筆是世界眼光，落筆為時(shí)代標(biāo)桿。

“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。”

“要尊重城市開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)律，合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干。”

“這件事是不可逆的工作，所以必須發(fā)揚(yáng)工匠精神，精心推進(jìn)。”

…………

習(xí)近平總書記的諄諄囑托，為雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展指明方向。

“努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”

2021年12月30日，北京市支持雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目北海幼兒園雄安園區(qū)項(xiàng)目，首先實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收并正式移交雄安新區(qū)。

史家小學(xué)和北京四中雄安校區(qū)竣工，雄安宣武醫(yī)院一期主體結(jié)構(gòu)封頂；啟動(dòng)區(qū)體育中心、大學(xué)園圖書館等重大公共服務(wù)標(biāo)志性工程開(kāi)工建設(shè)……

進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的階段，雄安新區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工作都在滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難。

未來(lái)之城，加快奔向未來(lái)。

尊重城市建設(shè)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動(dòng)北京非首都功能向雄安疏解——

“疏解是雙向發(fā)力�！绷�(xí)近平總書記深刻解析：“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力�！薄靶郯残聟^(qū)是外向發(fā)力；北京是內(nèi)向調(diào)整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好。”

當(dāng)前，新區(qū)建設(shè)聚焦啟動(dòng)區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，促進(jìn)各方面要素向啟動(dòng)區(qū)集中。

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批推動(dòng)相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在“十四五”期間形成一批標(biāo)桿性項(xiàng)目，為深入實(shí)施中長(zhǎng)期疏解任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

“始終牢記雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能集中承載地的初心使命，推動(dòng)疏解項(xiàng)目?jī)?yōu)先向新區(qū)啟動(dòng)區(qū)疏解，形成規(guī)模效應(yīng)并集聚人氣，將啟動(dòng)區(qū)打造為承載北京非首都功能的高質(zhì)量樣板�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

聚焦創(chuàng)新、改革、開(kāi)放，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的重要增長(zhǎng)極——

雄安新區(qū)智慧交通示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)“5G+北斗”無(wú)人化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，無(wú)人接駁車、無(wú)人零售車、無(wú)人清掃車、巡邏機(jī)器人等多種無(wú)人車和機(jī)器人統(tǒng)一調(diào)度，全部實(shí)現(xiàn)無(wú)人化作業(yè)。

智能、綠色、創(chuàng)新是雄安新區(qū)重點(diǎn)打造的亮麗名片。“必須堅(jiān)持‘世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位’理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)�！绷�(xí)近平總書記指出。

協(xié)同發(fā)展本身就是一場(chǎng)深層次改革。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要賦予雄安新區(qū)發(fā)展自主權(quán)，只要有利于雄安創(chuàng)新發(fā)展的要全力給予支持。

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

完善建設(shè)資金籌措機(jī)制，完善多主體供給住房政策，全力提升企業(yè)開(kāi)辦效能……作為打造京津冀世界級(jí)城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)開(kāi)出一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新清單。

堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)筑新時(shí)代宜居的“人民之城”——

“要堅(jiān)持以人民為中心，從市民需要出發(fā)，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移。”新區(qū)規(guī)劃伊始，習(xí)近平總書記就這樣強(qiáng)調(diào)。

兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代的建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，安全便捷的三級(jí)道路系統(tǒng)，推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門入園的景觀環(huán)境……雄安新區(qū)首個(gè)集中建成區(qū)容東片區(qū)，已回遷4萬(wàn)余人，千余棟建筑全部交工后將容納17萬(wàn)人。

這將是一座令人耳目一新的城市：公交步行通暢便捷，森林碧水交織繞城……

這將是一座更加宜居宜業(yè)的城市：貼心的公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的教科文衛(wèi)等公共資源，多元化住房保障體系……

這將是一座集萃當(dāng)代智慧的城市：先進(jìn)的城市理念扎根發(fā)芽，創(chuàng)新的改革模式作出示范，前沿的創(chuàng)新發(fā)展見(jiàn)證時(shí)代……

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持大歷史觀，保持歷史耐心，一茬接著一茬干，一年接著一年干，確保一張藍(lán)圖干到底，努力創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，雄安新區(qū)正著力打造高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬(wàn)頃波……一個(gè)生機(jī)勃勃的未來(lái)之城令人期待。

（新華社北京3月31日電 記者李鳳雙、安蓓、高敬、張濤）