國(guó)務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況的報(bào)告

國(guó)務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況的報(bào)告

——2021年8月18日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 何立峰

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次赴雄安新區(qū)實(shí)地考察，多次主持召開(kāi)重要會(huì)議、發(fā)表重要講話、作出重要指示，為雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作指明方向、提供根本遵循。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)相關(guān)工作作出重要批示。韓正副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視雄安新區(qū)及白洋淀生態(tài)保護(hù)工作，組織有關(guān)方面赴河北省、北京市就大清河及白洋淀流域生態(tài)保護(hù)開(kāi)展調(diào)研座談，協(xié)調(diào)指導(dǎo)京津冀晉四省市人大常委會(huì)開(kāi)展白洋淀生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮法治對(duì)雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)的保障作用。

國(guó)家發(fā)展改革委（京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與京津冀等相關(guān)省市，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依法高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作，取得明顯成效。

一、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)規(guī)劃政策體系

雄安新區(qū)和白洋淀地處大清河流域“九河下梢”，兩者因水而聯(lián)，生態(tài)環(huán)境特別是水資源利用保護(hù)事關(guān)該區(qū)域安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)高度重視，從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)、防洪排澇體系建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和法治建設(shè)，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)與河北省等方面，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)工作。一是報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意后印發(fā)實(shí)施《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》、《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》及起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等重要規(guī)劃，明確了雄安新區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、打造優(yōu)美自然環(huán)境的總體要求和主要任務(wù)，提出構(gòu)建“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)空間格局。二是印發(fā)實(shí)施《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》，明確以水面恢復(fù)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，到2035年雄安新區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%、起步區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到50%、生物多樣性明顯提高，同時(shí)提出白洋淀生態(tài)用水保障、流域綜合治理、淀區(qū)生態(tài)修復(fù)、保護(hù)與利用等方面的要求和舉措，實(shí)現(xiàn)城市與淀泊共融共生。三是研究編制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（雄安新區(qū)）實(shí)施方案，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，推動(dòng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)雄安新區(qū)城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國(guó)的雄安樣板。

（二）完善防洪排澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)與河北省等方面高度關(guān)注雄安新區(qū)防洪體系建設(shè)，圍繞落實(shí)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃等要求，針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中存在的防洪防汛、排水排澇等短板弱項(xiàng)等，抓緊制定完善相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化工程設(shè)施建設(shè)，提升雄安新區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力。一是編制實(shí)施《河北雄安新區(qū)防洪專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《河北雄安新區(qū)起步區(qū)排水（雨水）防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等，提出防洪排澇總體布局、重點(diǎn)工程和保障措施。其中，作為雄安新區(qū)主城區(qū)的起步區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。二是印發(fā)實(shí)施《“十四五”時(shí)期雄安新區(qū)防洪排澇體系建設(shè)、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)實(shí)施方案》和2021年行動(dòng)計(jì)劃，明確有關(guān)工作的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)舉措。三是水利部等有關(guān)方面正在組織編制大清河流域綜合規(guī)劃和海河流域蓄滯洪區(qū)調(diào)整方案，從流域系統(tǒng)性、完整性的角度出發(fā)，考慮統(tǒng)籌加快建設(shè)和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升流域綜合管理能力。天津市積極配合提升雄安新區(qū)和白洋淀下游河道行洪能力，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，不斷鞏固和加強(qiáng)區(qū)域防洪體系。

（三）加強(qiáng)綠色環(huán)保創(chuàng)新。貫徹綠色循環(huán)低碳理念，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)程中圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，推動(dòng)雄安新區(qū)使用最先進(jìn)的環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)，打造國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。一是全面推廣綠色建筑。因地制宜提高雄安新區(qū)綠色建筑和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗建筑，引導(dǎo)選用綠色建材，推動(dòng)起步區(qū)新建居住建筑、公共建筑的節(jié)能率分別達(dá)到75%和65%以上。二是大力發(fā)展綠色交通。在雄安新區(qū)起步區(qū)構(gòu)建“公交＋自行車(chē)＋步行”的綠色出行模式，逐步實(shí)現(xiàn)到2030年公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到80%、綠色交通出行比例達(dá)到90%的目標(biāo)。三是支持供應(yīng)綠色能源�？茖W(xué)利用綠色電力、地?zé)帷⑻烊粴�、生物質(zhì)等能源供給方式，形成以跨區(qū)域、大容量的綠色電力為主、區(qū)內(nèi)分布式可再生能源為輔的多能互補(bǔ)清潔能源供應(yīng)系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化立法執(zhí)法保障。在全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)支持下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)支持河北省等方面加強(qiáng)白洋淀生態(tài)保護(hù)法治保障，推動(dòng)制定地方性法規(guī)并開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成依法協(xié)同治理的有效合力。一是完善地方立法。河北省牽頭，北京市、天津市、山西省密切配合，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極支持，起草制定了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，由河北省人大審議通過(guò)并于2021年4月1日頒布實(shí)施。二是加大普法力度。開(kāi)展相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)宣傳和普及教育，建立完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)安全和洪澇風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造加強(qiáng)白洋淀生態(tài)保護(hù)的良好法治環(huán)境。三是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索跨部門(mén)跨區(qū)域綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)入淀河流流經(jīng)的21個(gè)縣市上下游河道200余公里開(kāi)展排查，依法查處環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題。

二、高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作

目前，雄安新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展階段。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)補(bǔ)水、治污、防洪，推動(dòng)白洋淀“華北明珠”重現(xiàn)光彩，構(gòu)建完善安全可靠的防洪排澇體系，為承接北京非首都功能疏解創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）實(shí)施重點(diǎn)工程，防洪排澇項(xiàng)目加快建設(shè)。按照相關(guān)規(guī)劃部署，加快構(gòu)建雄安新區(qū)環(huán)起步區(qū)防洪體系，完善排水防澇工程。一是加快建設(shè)重大防洪工程。按照“在建一批、新開(kāi)工一批、儲(chǔ)備論證一批”的原則，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)起步區(qū)防洪安全保障。其中，萍河左堤、白溝引河右堤已具備200年一遇防洪能力。二是有序建設(shè)排水防澇管網(wǎng)。按照“先地下、后地上”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)雄安新區(qū)截排系統(tǒng)、雨水管渠、水網(wǎng)系統(tǒng)等建設(shè)。同步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

雄安新區(qū)成立以來(lái)，相關(guān)防洪排澇工程有效發(fā)揮了作用，2017—2020年4個(gè)主汛期全部安全度汛。截至目前，雄安新區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生洪水災(zāi)害，建設(shè)工地等未發(fā)生內(nèi)澇險(xiǎn)情，基本經(jīng)受住了防洪排澇考驗(yàn)。

（二）開(kāi)展綜合治理，大清河流域及白洋淀污染防控全面推進(jìn)。對(duì)大清河流域?qū)嵤�“控源—截污—治河”系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)步恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。一是加強(qiáng)污染源頭管控。嚴(yán)控工業(yè)污染源，取締大清河上中游流域散亂污企業(yè)3萬(wàn)余家，封堵入河入淀非法排污口1.3萬(wàn)個(gè)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染源，在沿河沿淀1000米范圍設(shè)立化肥農(nóng)藥禁施區(qū)，取締水產(chǎn)養(yǎng)殖741處。嚴(yán)控旅游污染源，將白洋淀景區(qū)1328艘燃油營(yíng)運(yùn)船舶替換為清潔動(dòng)力船舶，推動(dòng)旅游廁所全部達(dá)到A級(jí)，對(duì)景區(qū)航道垃圾實(shí)行網(wǎng)格化清潔管理。二是加大截污處置力度。大清河上游入淀河流沿線城市建成區(qū)雨污分流全部改造到位。完成78個(gè)淀中村、淀邊村污水垃圾廁所一體化治理，將淀邊原直排入淀的57座小型污水處理站尾水導(dǎo)排至淀外資源化利用，流域市縣生活垃圾實(shí)現(xiàn)收運(yùn)體系全覆蓋和新增垃圾日產(chǎn)日清。三是實(shí)施入淀河道治理。開(kāi)展大清河流域河道“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化整治，有效維護(hù)了白洋淀及上游河道生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化修復(fù)與管控，白洋淀生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升。圍繞白洋淀水生態(tài)、水環(huán)境、水生物等開(kāi)展系統(tǒng)治理，努力打造生態(tài)文明建設(shè)典范。一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。穩(wěn)妥實(shí)施退耕還淀，已全部退出淀區(qū)內(nèi)稻田、藕田。建成唐河、府河、孝義河及萍河河口濕地水質(zhì)凈化工程并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。持續(xù)開(kāi)展水生植物平衡收割及資源化利用，恢復(fù)白洋淀生態(tài)功能和自然風(fēng)光。二是實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。對(duì)白洋淀實(shí)行“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境治理底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管理措施，明確優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元，嚴(yán)格開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施。三是大力推進(jìn)植樹(shù)造林。雄安新區(qū)堅(jiān)持先植綠后建城，以建設(shè)全國(guó)森林城市示范區(qū)為目標(biāo)，加快“千年秀林”建設(shè)，2017年以來(lái)，已累計(jì)造林42.8萬(wàn)畝，有效改善了水土流失狀況。四是開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。組織實(shí)施白洋淀水生生物資源系統(tǒng)調(diào)查，摸清淀區(qū)、上游水庫(kù)和入淀河流生物資源狀況并開(kāi)展增殖放流，2020年在重點(diǎn)淀泊放流魚(yú)類(lèi)、青蝦等苗種6800萬(wàn)單位。

（四）統(tǒng)籌補(bǔ)水和調(diào)水，白洋淀水資源配置明顯改善。統(tǒng)籌雄安新區(qū)水資源配置，不斷強(qiáng)化白洋淀生態(tài)用水保障，積極建設(shè)節(jié)水型流域。一是開(kāi)展白洋淀多水源生態(tài)補(bǔ)水。制定實(shí)施白洋淀水位保持及補(bǔ)水方案，統(tǒng)籌引黃入冀、南水北調(diào)、當(dāng)?shù)厮�和再生水，科學(xué)安排補(bǔ)水時(shí)段、水源和水量，完善太行山區(qū)大型水庫(kù)、南水北調(diào)中線干渠向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水的供水網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)白洋淀生態(tài)補(bǔ)水。2017—2020年，白洋淀累計(jì)補(bǔ)水14.81億立方米。二是加強(qiáng)水資源配置管理。制定實(shí)施雄安新區(qū)水系與城市生態(tài)水資源配置專(zhuān)項(xiàng)方案，統(tǒng)籌本地水與外調(diào)水、地下水與地表水，限制審批新增取用地下水。雄安新區(qū)2020年淺層地下水位平均埋深達(dá)到18.88米，深層地下水位平均埋深達(dá)到42.75米，分別比2018年同比回升0.76和0.56米。三是推進(jìn)水資源節(jié)約利用。加強(qiáng)用水消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化取水管理和監(jiān)測(cè)計(jì)量，推行城鎮(zhèn)工商服務(wù)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)等措施，提升用水效率和效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，鼓勵(lì)種植耐旱作物，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水作物，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，淀區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效管控。在推進(jìn)白洋淀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，大力推廣創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境分析。一是強(qiáng)化科技支撐保障。持續(xù)強(qiáng)化綠色環(huán)保高科技、新技術(shù)在白洋淀生態(tài)保護(hù)工作中的運(yùn)用，開(kāi)發(fā)水質(zhì)模擬預(yù)警、數(shù)字白洋淀等應(yīng)用系統(tǒng)，率先采用5G網(wǎng)絡(luò)、VR全景視頻等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展移動(dòng)式監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)白洋淀生態(tài)保護(hù)提供有效支撐。二是實(shí)施全域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展白洋淀流域地下水型飲用水源和重點(diǎn)污染源周邊地下水調(diào)查評(píng)估，逐步建立白洋淀生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)排污單位安裝聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善“散亂污”企業(yè)排查和動(dòng)態(tài)清零長(zhǎng)效機(jī)制。三是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分析。組織編制雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，逐月開(kāi)展白洋淀水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，并通過(guò)中央環(huán)保督察、專(zhuān)項(xiàng)督查和日常盯辦等壓實(shí)責(zé)任，逐步建立完善分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合工作機(jī)制。

（六）加大支持力度，資金用地等要素得到有效保障。一是支持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。將白洋淀生態(tài)保護(hù)納入《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021年—2035年）》。中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)雄安新區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元、生態(tài)環(huán)境保護(hù)減收增支補(bǔ)償19.5億元。二是支持防洪工程建設(shè)。將雄安新區(qū)骨干防洪治理工程納入國(guó)務(wù)院確定的重大水利工程范圍，有力保證了相關(guān)工程建設(shè)。

在各方面共同努力下，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035年)》明確的階段性目標(biāo)。淀區(qū)整體水質(zhì)由2017年的劣Ⅴ類(lèi)提升到2020年的Ⅳ類(lèi)，淀心區(qū)平均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2021年1—6月，白洋淀8個(gè)國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類(lèi)。府河、孝義河、瀑河、白溝引河等4條主要入淀河流及上游流域50個(gè)河流斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類(lèi)，為近10年來(lái)最好水平。

三、存在的主要問(wèn)題

雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作取得了階段性成績(jī)，同時(shí)也要清醒看到，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)較薄弱、歷史欠賬較多，改善程度距離規(guī)劃目標(biāo)仍有一定差距，生態(tài)保護(hù)和污染防治還面臨不少困難和問(wèn)題，一些突出短板和弱項(xiàng)亟需研究解決。

（一）白洋淀生態(tài)環(huán)境治理難度較大。白洋淀清運(yùn)和處理任務(wù)較重，隨著水面面積逐步擴(kuò)大，淀區(qū)存量污染物對(duì)水質(zhì)的影響將進(jìn)一步加大。同時(shí)，淀區(qū)蘆葦、水草較多，隨著淀區(qū)傳統(tǒng)蘆葦收割利用產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，葦草就地腐爛對(duì)水質(zhì)也會(huì)產(chǎn)生較大影響。

（二）生態(tài)用水配置有待進(jìn)一步完善。白洋淀補(bǔ)水主要依靠引黃入冀、南水北調(diào)等外調(diào)水，對(duì)外依存度偏高、難以長(zhǎng)期持續(xù)。長(zhǎng)期穩(wěn)定、可持續(xù)的流域水資源分配制度有待進(jìn)一步完善。

（三）大清河流域防洪治理存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)我國(guó)北方地區(qū)極端降雨天氣頻現(xiàn)，大清河流域出現(xiàn)嚴(yán)重暴雨洪災(zāi)的可能性不斷增加。目前流域中下游骨干河道尚未完成徹底治理，行洪能力不容樂(lè)觀。同時(shí)，規(guī)劃蓄滯洪區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，啟用難度和成本越來(lái)越大。

（四）流域依法協(xié)同治污需進(jìn)一步加強(qiáng)。大清河流域面積廣、涉及地區(qū)多、協(xié)調(diào)難度大。目前，已開(kāi)展的流域污染治理合作主要停留在較淺層次的具體工作上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)的污染協(xié)同治理體制機(jī)制尚未完全建立，相關(guān)協(xié)同立法、普法、執(zhí)法后續(xù)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、下一步工作考慮

“十四五”時(shí)期是推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、打造白洋淀優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵階段。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持把雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作放在突出位置，統(tǒng)籌建設(shè)防洪排澇工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)水資源配置、水生態(tài)保護(hù)和節(jié)約用水等工作，努力構(gòu)建安全可靠的防洪排澇體系，打造藍(lán)綠交織的優(yōu)美生態(tài)空間，為雄安新區(qū)建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）深入開(kāi)展白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)。深入貫徹落實(shí)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035年）》，加強(qiáng)淀區(qū)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)淀中村、淀邊村生態(tài)搬遷及退耕還淀，逐步恢復(fù)淀區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性。強(qiáng)化大清河流域綜合治理，大力實(shí)施工業(yè)污染綜合治理，支持重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加大力度清理存量垃圾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)削減入河入淀污染負(fù)荷。

（二）大力實(shí)施白洋淀生態(tài)補(bǔ)水與節(jié)約用水。優(yōu)化雄安新區(qū)和白洋淀水資源配置，加強(qiáng)上下游和省市間統(tǒng)籌，綜合利用入淀河流、引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)、上游水庫(kù)調(diào)劑或其他外調(diào)水源、非常規(guī)水源等，科學(xué)實(shí)施白洋淀生態(tài)補(bǔ)水，確保生態(tài)用水需求。嚴(yán)格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，堅(jiān)持用水節(jié)水并重，加強(qiáng)總量控制，優(yōu)化定額標(biāo)準(zhǔn)，改變高耗水發(fā)展方式，提高水資源節(jié)約集約利用效率。

（三）滾動(dòng)推進(jìn)防洪排澇工程項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的雄安新區(qū)有關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理安排建設(shè)時(shí)序，加快推進(jìn)防洪工程建設(shè)，完善防洪排澇工程體系，筑牢防洪安全屏障。聚焦雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、起步區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合城市建設(shè)和片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，有序推進(jìn)地下綜合管廊以及海綿城市蓄水排澇設(shè)施建設(shè)，完善在建項(xiàng)目基坑排水防澇措施。同步采取工程措施提升白洋淀下游河道泄洪能力，加大堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)力度。完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、工程調(diào)度和應(yīng)急處置等工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力，夯實(shí)城市安全基礎(chǔ)。

（四）持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)要求，支持京津冀晉四省市持續(xù)開(kāi)展白洋淀流域綜合治理和生態(tài)保護(hù)的跨區(qū)域協(xié)同立法、普法、執(zhí)法等工作。協(xié)調(diào)河北省加快制定完善雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法律法規(guī)體系，織牢織密法治保障網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)雄安新區(qū)和相關(guān)市縣、各級(jí)河（湖）長(zhǎng)依法履行落實(shí)責(zé)任，依法懲處各類(lèi)違法行為。支持流域內(nèi)北京、天津、山西等省市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，共同形成上下游聯(lián)防聯(lián)控、各方面齊抓共管的工作格局，更好發(fā)揮法治對(duì)雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的保障與服務(wù)作用。

（五）建立健全流域協(xié)同治理工作機(jī)制。支持大清河流域各省市從全流域“一盤(pán)棋”的角度出發(fā)，創(chuàng)新和完善協(xié)同治理工作機(jī)制，實(shí)施以流域?yàn)閱卧�的綜合治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村一體化管控，努力打破行政分割、破除利益藩籬，共同推進(jìn)流域協(xié)同治理。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，將全流域生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、一體部署推進(jìn)，不斷提高合作層次、拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（六）切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委將積極承擔(dān)好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，督促有關(guān)地方切實(shí)履行在生態(tài)保護(hù)、水污染防治以及防洪排澇等方面的主體責(zé)任，推動(dòng)地方與部門(mén)加強(qiáng)溝通對(duì)接，加大對(duì)工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)的協(xié)調(diào)力度，形成推進(jìn)雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)工作的合力。

下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神上來(lái)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)要求，按照本次會(huì)議審議提出的意見(jiàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好有關(guān)工作，推動(dòng)雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護(hù)不斷取得新進(jìn)展、新成效，打造白洋淀優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗雄安。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。