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京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及綠色轉(zhuǎn)型成效顯著

2022年11月15日20:06  來源:河北日報(bào)

《城市藍(lán)皮書:中國城市發(fā)展報(bào)告No.15》發(fā)布

京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及綠色轉(zhuǎn)型成效顯著

11月7日,中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《城市藍(lán)皮書:中國城市發(fā)展報(bào)告No.15——大國治城之城市群高質(zhì)量發(fā)展:邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》(以下簡稱“藍(lán)皮書”)。藍(lán)皮書指出,京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,逐漸發(fā)展為中國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具商業(yè)潛力和活力的地區(qū)。

市場主體數(shù)量明顯增加,區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型效果顯著

藍(lán)皮書指出,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn),市場主體獲得了比以往更加廣闊和有利的發(fā)展空間。近年來,京津冀三地新增的注冊企業(yè)數(shù)量明顯增多,2017年開始,天津市年新增注冊企業(yè)的數(shù)量開始超過北京市,2020年河北省新增注冊企業(yè)數(shù)量更是突破了130萬家。在政策引導(dǎo)下,各地的新增企業(yè)數(shù)量快速增加。

京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略制定到部署實(shí)施,通過推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)一步加快,綠色發(fā)展成效顯著。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)到140.81,與2014年相比,年均提高6.8點(diǎn),在節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善等方面效果顯著。區(qū)域能源消耗持續(xù)下降,2020年京津冀三地單位GDP按可比價(jià)格計(jì)算能耗對比2014年分別下降了28.7%、25.0%與26.1%。空氣質(zhì)量顯著改善,2020年區(qū)域PM2.5年均濃度對比2012年下降51%,降至44微克每立方米,區(qū)域內(nèi)13個(gè)城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年的72.4%。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入推進(jìn),城市群創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

藍(lán)皮書顯示,隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,京津冀在創(chuàng)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新的研發(fā)成果,質(zhì)量也逐漸提升。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2020年為131.87,與2014年相比,年均提高5.31點(diǎn)。在與創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投入方面,2020年京津冀三地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.68∶1.97∶1(以河北省為1),對比2014年的4.46∶3.52∶1,能夠看出隨著時(shí)間的推移,政策逐步完善,河北省在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上與北京市和天津市的差距正在逐漸縮小。

在“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,2021年前三季度北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長21.1%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長19.1%,工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)和集成電路等細(xì)分領(lǐng)域也出現(xiàn)顯著增長,分別上漲67.1%、24.7%和27.8%;天津市則在高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加大投入,其增長率分別為15.6%和26.3%;河北省在新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、太陽能電池等方面也實(shí)現(xiàn)大幅增長,產(chǎn)量同比分別增長110%、52.6%和70.8%。京津冀三地不斷加快協(xié)同創(chuàng)新步伐,各自分工發(fā)展不同領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),逐步形成了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈有效結(jié)合的新布局,優(yōu)化了京津冀地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

區(qū)域協(xié)同能力有所增強(qiáng),基本公共服務(wù)共建共享取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

藍(lán)皮書分析指出,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來,在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)一體化方面取得顯著進(jìn)展。

教育方面,京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省開展跨省域合作辦學(xué),截至2020年底,三地之間累計(jì)開展教育幫扶項(xiàng)目60余項(xiàng),簽署幫扶合作協(xié)議13項(xiàng),建成5個(gè)職業(yè)教育平臺,成立10個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)(聯(lián)盟)。

醫(yī)療方面,北京17家醫(yī)院與河北省20家醫(yī)院建立合作關(guān)系,33項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果在區(qū)域內(nèi)296家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了互認(rèn),20項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料在155家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了共享。

社會保障方面,人力資源地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一,社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)深入推進(jìn),跨省異地醫(yī)療住院費(fèi)直接結(jié)算覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大,社會保障服務(wù)便利化程度不斷提高。

期待多方合力,統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀城市群邁向高質(zhì)量發(fā)展

藍(lán)皮書主編之一、中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員張卓群表示,雖然京津冀在協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面建樹頗豐,但是長期積累的問題頗多,發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

基于此,藍(lán)皮書建議,為了能夠更好地推進(jìn)京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型,需要在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)企業(yè)和社會創(chuàng)新活力、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快協(xié)同立法進(jìn)程等方面形成合力,實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與協(xié)同發(fā)展相互耦合,統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀城市群邁向高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)京津冀城市群綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展最關(guān)鍵的一步就是加快傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此,藍(lán)皮書建議,根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市定位,通過各城市和各地方的協(xié)同合作,有序完成其生產(chǎn)地點(diǎn)的遷移轉(zhuǎn)移;引入最新的技術(shù)和工藝改造傳統(tǒng)制造業(yè),完成其向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型;利用京津冀智力資源優(yōu)勢,繼續(xù)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新的根本在于人才。京津冀城市群要大力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才,充分發(fā)揮人才在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用。應(yīng)破除地區(qū)壁壘、促進(jìn)地區(qū)間在享有公共服務(wù)上的公平化和一體化,通過加強(qiáng)京津冀三地之間的相互合作,建立一體化的公共服務(wù)體系并實(shí)現(xiàn)真正意義的共享。

藍(lán)皮書提出,為促進(jìn)京津冀綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,需要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制,在可行的范圍內(nèi),盡量做到產(chǎn)業(yè)和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀各地方政府之間的協(xié)同立法和有效合作應(yīng)是未來發(fā)展的重點(diǎn),發(fā)揮北京首都的功能,聚集相關(guān)專家、各管理部門和環(huán)境研究機(jī)構(gòu),共同研究制定京津冀環(huán)境協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),針對京津冀地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同的情況,可以在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置一定的浮動范圍,在基本標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下根據(jù)不同地區(qū)的情況進(jìn)行小范圍的調(diào)整。通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)同一體的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,為京津冀城市群生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化奠定制度基礎(chǔ)。(記者宋平)

(責(zé)編:宋燁文、施云娟)

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