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《河北雄安新區(qū)條例》看點(diǎn)解析:法治護(hù)航未來之城行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2021年07月30日19:26  來源:河北日報
原標(biāo)題:《河北雄安新區(qū)條例》看點(diǎn)解析:法治護(hù)航未來之城行穩(wěn)致遠(yuǎn)

《河北雄安新區(qū)條例》于7月29日經(jīng)省人大常委會審議通過。條例聚焦管理體制、規(guī)劃與建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改革與開放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展、法治保障等,在立法層面對新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

雄安新區(qū)設(shè)立以來,省委堅持重大改革于法有據(jù),全面領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)立法工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)立法進(jìn)程。條例于2020年啟動立法前期工作,在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上,充分借鑒深圳、浦東、濱海新區(qū)等改革開放先行區(qū)立法經(jīng)驗,務(wù)求打造成一部站位高、視野廣、見效實、能落地的立法精品。

“條例的出臺,對于貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一系列重要指示批示精神和黨中央以及省委重大決策部署,以法治引領(lǐng)、保障和服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有重要意義!笔∪舜蟪N瘯üの魅沃苡⒈硎尽

參與雄安新區(qū)規(guī)劃的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院雄安研究院執(zhí)行副院長殷會良認(rèn)為,條例的表決通過,使雄安新區(qū)建設(shè)有了一部統(tǒng)領(lǐng)性的“基本法”,充分體現(xiàn)出立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接,從法制上給予新區(qū)更大的改革和創(chuàng)新空間,引領(lǐng)和保障未來之城在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

雄安新區(qū)條例出臺,對于新區(qū)規(guī)劃建設(shè)會發(fā)揮哪些作用?條例有哪些亮點(diǎn)?下一步如何施行?記者采訪相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家,就有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

■將規(guī)劃上升為法律,確保一張藍(lán)圖干到底

2018年4月,黨中央、國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》;2018年12月,經(jīng)黨中央同意,國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)》;2020年,經(jīng)黨中央同意,國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》……一系列規(guī)劃,為推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出頂層設(shè)計。

條例專設(shè)“規(guī)劃與建設(shè)”一章,強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。規(guī)定雄安新區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的,按照法定程序報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

為何有了規(guī)劃,還要制定條例?“隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)推進(jìn),中央和我省支持雄安新區(qū)的各項決策部署需要通過立法予以保障實施;雄安新區(qū)行政管理體制、高質(zhì)量發(fā)展、改革開放等關(guān)鍵性、綜合性事項,也需要通過立法予以引導(dǎo)和規(guī)范。”周英解釋,將黨中央關(guān)于新區(qū)的決策部署通過立法形式固定下來,具有法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性和可操作性,是實現(xiàn)規(guī)劃的法治保障,可以確保一張藍(lán)圖干到底。

“條例是雄安新區(qū)的‘基本法’,重點(diǎn)解決新區(qū)發(fā)展中存在的原則性、方向性問題,同時兼顧實踐性、操作性,但不宜太具體,否則可能會束縛手腳,影響發(fā)展。”省司法廳廳長賈文雅表示。

■破解體制機(jī)制障礙,首次賦予新區(qū)管委會法律地位

在雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳峰看來,條例的一項重大突破,是首次賦予新區(qū)管委會法律地位和管理職權(quán)。

陳峰解釋,在此之前,新區(qū)管委會作為省政府派出機(jī)構(gòu),不是一級行政主體,不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格,這一矛盾急需通過立法予以解決。

主動回應(yīng)改革需求,條例明確新區(qū)管委會是省人民政府派出機(jī)構(gòu),參照行使設(shè)區(qū)的市人民政府的行政管理職權(quán),行使國家和省賦予的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

“條例明確了新區(qū)管委會的法律地位和管理體制,賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán),有利于破除制約新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,為新區(qū)改革創(chuàng)新先行先試提供法律支持。”雄安新區(qū)黨群工作部部務(wù)會成員孫長亮認(rèn)為。

“這是一個全新的制度設(shè)計,在以前的立法當(dāng)中是從來沒有過的!笔∪舜蟪N瘯泵貢L郭紅說。

■承接疏解重點(diǎn)和高端高新產(chǎn)業(yè)布局入法,護(hù)航打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板

世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位——設(shè)立河北雄安新區(qū),其意義不僅在于建造一座城,而是給中國的城市高質(zhì)量發(fā)展探索未來路徑。

“作為疏解北京非首都功能集中承載地,條例嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確承接重點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn),高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè),努力打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿!敝苡⒔榻B,新區(qū)將重點(diǎn)承接在京高等學(xué)校、國家級科研院所、高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代物流企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)總部、新一代信息技術(shù)中央管理企業(yè)等北京非首都功能疏解。

在產(chǎn)業(yè)布局上,新區(qū)將瞄準(zhǔn)世界科技前沿,面向國家重大戰(zhàn)略需求,重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)。

“好的營商環(huán)境,是高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水!惫t介紹,條例從加強(qiáng)公共服務(wù)、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化法治保障三方面進(jìn)行制度設(shè)計,在土地、財稅、金融、人才等方面制定一攬子創(chuàng)新舉措,確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。

條例規(guī)定,在公共服務(wù)方面,建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度,嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)。在協(xié)同發(fā)展方面,規(guī)定三地加強(qiáng)協(xié)同,明確實行積分落戶制度,并要求推動基本公共服務(wù)和社會保障水平與京津相銜接。在法治保障方面,為鼓勵創(chuàng)新,要求對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,并建立容錯糾錯機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)定實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

“法治是最好的營商環(huán)境!睂O長亮認(rèn)為,條例的出臺,將打造更有吸引力的營商環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)疏解企業(yè)深耕雄安的決心和信心,推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

■打造體制機(jī)制新高地,聚天下英才而用之

建設(shè)雄安新區(qū)沒有先例可循,新區(qū)肩負(fù)著打造體制機(jī)制新高地的重任,改革開放越是深入,越需要法治保障。

“條例著力賦予新區(qū)更大的改革自主權(quán),總結(jié)吸收各領(lǐng)域改革經(jīng)驗成果,通過立法保障實施,鼓勵在新區(qū)先行先試!惫t介紹,條例詳細(xì)列舉了土地、住房、投融資、財稅、金融、人才、醫(yī)療等近二十項改革舉措,從這些規(guī)定可以看出,改革開放程度是前所未有的。

比如,在探索完善土地供應(yīng)政策方面,條例規(guī)定完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應(yīng)模式。在稅收政策改革方面,規(guī)定對符合稅制改革和發(fā)展方向的稅收政策,在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)優(yōu)先實施;對需要先行先試的,依法依規(guī)優(yōu)先試點(diǎn)。

在人才激勵機(jī)制改革方面,賦予科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校收入分配自主權(quán),實施科研經(jīng)費(fèi)和科技成果管理負(fù)面清單制度,廣納“五湖四!庇⒉。在自由貿(mào)易試驗區(qū)方面,推進(jìn)制度集成創(chuàng)新,開展首創(chuàng)性、差別化改革探索,積極推進(jìn)雄安綜合保稅區(qū)建設(shè)。

■實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)

“必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)!惫t表示,條例把“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”專設(shè)一章,一方面彰顯了對加強(qiáng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅定決心,另一方面從法治高度對實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度提出剛性要求。

條例要求創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,加快碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,打造藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

條例規(guī)定,確立水資源開發(fā)利用紅線,加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù),推進(jìn)補(bǔ)水、治污、防洪一體化建設(shè),發(fā)揮白洋淀的生態(tài)功能、防洪功能,實現(xiàn)以淀興城、城淀共融。

條例鼓勵資源節(jié)約利用,要求建立具有國際先進(jìn)水平的生活垃圾分類制度,提高城市資源循環(huán)節(jié)約利用水平,率先建成無廢城市。條例還嚴(yán)格考核與追責(zé),規(guī)定開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露,生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度。

■關(guān)鍵在于落到實處,加快出臺實施辦法

立法只是第一步,關(guān)鍵還在于落到實處。

“條例是推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)在法治化、規(guī)范化軌道上升檔提速、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵性立法,必將為雄安新區(qū)下一步建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障!标惙灞硎,將深入謀劃研究,對條例中方向性、原則性的條文,加快細(xì)化出臺一批務(wù)實管用、前瞻性強(qiáng)的實施辦法;對鼓勵性的條文,選擇好突破口和切入點(diǎn),通過試點(diǎn)先行、逐步推開等方式逐一抓好落實。 (河北日報記者 周潔)

(責(zé)編:王紅、施云娟)

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